La stima del rischio
Un indice di priorità di approfondimento, non una previsione.
L'indice MINERVA misura da 0 a 100 la priorità di approfondire un ente: non una previsione automatica di dissesto, né un indicatore di irregolarità. Per ogni ente, l'indice mostra quali segnali hanno fatto salire la priorità — e ogni segnale si può risalire fino alla fonte.
Cinque componenti, pesi dichiarati
BFragilità di bilancio40%
CContratti pubblici25%
LLiquidità e cassa15%
PPartecipazioni10%
HStoria di crisi10%
Ogni componente è normalizzata su scala 0–100. I pesi sono una versione 1 interpretabile, non un dogma: si validano sui casi storici di dissesto e riequilibrio.
Confronto fra pari
Nessun confronto fra Roma e un Comune di novecento abitanti. Gli indicatori si confrontano entro gruppi di enti omogenei — per dimensione, contesto territoriale, ruolo — e si leggono come percentile: la concentrazione degli aggiudicatari al 94° percentile fra i Comuni comparabili dice più di un indice nudo.
Punteggio e variazione
Ogni valutazione conserva il punteggio precedente, la variazione, il percentile e la tendenza. Un ente che passa da 32 a 39, poi 57, poi 74 può meritare più attenzione di uno stabile a 78: il sistema ordina anche per accelerazione, non solo per livello.
Spiegazione deterministica
La spiegazione nasce dai valori calcolati — indicatore, valore, percentile, contributo — non da un modello linguistico. Quest'ultimo può riscrivere il testo, ma non decide perché un ente è rischioso: la motivazione resta rifacibile a mano, riga per riga.
Versione del modello
Formula, pesi e dataset cambiano nel tempo: ogni punteggio resta legato alla versione che l'ha prodotto. Quando serve ricostruire una valutazione passata, si sa esattamente quale algoritmo l'ha generata.
Esempio di spiegazione generata dal calcolo
Punteggio MINERVA: 78/100 — priorità elevata. I principali fattori sono la forte concentrazione degli affidamenti, superiore al 97% dei Comuni comparabili; la riduzione della liquidità disponibile; il peggioramento del tasso di riscossione negli ultimi tre esercizi.
Il punteggio è l'inizio dell'approfondimento, non la sua conclusione: dice dove guardare per primo, e perché.
Le fonti della stima
La stima si costruisce su fonti di dati già pubbliche e verificabili. Per ciascuna: che cosa alimenta nel calcolo.
FonteChe cosa alimentaUso nel calcolo
OpenBDAP — RGSBilanci armonizzati, piano degli indicatori, movimenti di cassa mensiliFragilità di bilancio (B) · Liquidità e cassa (L)
SIOPEIncassi e pagamenti degli entiLiquidità e cassa (L)
ANAC — BDNCPGare, procedure, importi, aggiudicatari e variazioni in esecuzioneContratti pubblici (C)
Ministero dell'Interno — DAITDissesti, riequilibri, enti in situazione di deficitStoria di crisi (H)
IPA — Indice delle Pubbliche AmministrazioniIdentificativi ente, codici fiscali, struttura della PARiconciliazione fra anagrafiche
ISTATPopolazione e caratteristiche territorialiConfronto fra enti comparabili
MEF — PartecipazioniCensimento annuale delle partecipazioni pubblichePartecipazioni (P)
Tutte le fonti elencate sono già pubbliche: nessun dato va richiesto agli enti per avviare la valutazione. Dove una fonte non è ancora aggiornata — come il censimento delle partecipazioni — la lacuna resta dichiarata: i dati datati non sostituiscono quelli correnti.
Oltre le fonti pubbliche: le fonti dell'ente
Alle fonti pubbliche si possono affiancare le fonti dell'ente — gestionali contabili e di tesoreria, archivi contrattuali, dati operativi propri. Più fonti rendono il monitoraggio più fitto e più puntuale; la disciplina non cambia.
Provenienza dichiarata
Ogni dato privato porta con sé origine, aggiornamento e versione, come una fonte pubblica.
Integrazione in lettura
Le fonti dell'ente si collegano in lettura, senza duplicare archivi né spostare responsabilità di conservazione.
Limiti espliciti
Dove una fonte privata non copre, resta la lettura pubblica: la lacuna resta dichiarata, mai colmata in silenzio.
